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第41章（第1页）

的兵力已增至24个师团，军费激增，财政困难，税收加重，国内危机日渐困重。在这样

的情况下，日本内部也出现了尽快解决战争的呼声。

在1938年初，日本还寄希望于用高压手段迫降中国政府，1938年1月16日近卫

首相发表了《不以国民政府为对手》的强硬声明。1938年10月，日军本想在武汉战

役中一举歼灭中国军队主力，但中国军队主动撤退，中国政府也迁都重庆，使日本通过武

力高压迅速解决中国问题的企图破产。此后，日本政府内要求&ldo;重新检讨对华政策&rdo;的呼

声抬头，1938年11月3日，近卫首相发表了第二次对华声明，一改过去的&ldo;不以国

民政府为对手&rdo;方针，表示：&ldo;帝国所期求者即建设确保东亚永久和平的新秩序。只要国

民政府抛弃以前的一贯政策，更换人事组织，取得新生的成果，参加新秩序的建设，我方

并不予以拒绝&rdo;。

1938年12月6日，陆军省参谋部公布《1938年秋季以后的对华处理方略》，决

定今后的对华总方针：&ldo;以攻占汉口、广州为行使武力时期，今后自主指导新中国建设，

切戒急躁。为此，目前应以恢复治安为根本，其他各项施策都应与此相适应。&rdo;对华总方

针还规定军事上&ldo;以不扩大占领区&rdo;为宗旨，确定新黄河、合肥、芜湖、杭州一线以东的

占领区为治安地区，以西为作战地区。在不扩大占领区的原则下，对国民党军实施有限的

局部进攻，同时加强航空作战，轰炸重庆国民政府大后方及中国国际补给线，打击中国的

抗日意志，促使国民政府崩溃。

1938年底以后，日本政府和军部的对华方针由&ldo;军事打击为主，和平谈判为辅&rdo;，改

为&ldo;军事打击为辅，和平谈判为主&rdo;，由否认重庆国民政府改变为承认重庆国民政府。1

938年11月以后，日本政府开始考虑作出一定让步的情况下，和中国政府谈判，结束

战争。1939年3月，日本新首相平沼在国会演说中公开表示说：&ldo;蒋介石将军与其领

导之政府，假使能重新考虑其反日态度，与日本共同合作，谋东亚新秩序之建立，则日本

准备与之进行中止敌对行动的谈判&rdo;。

中日战争爆发后，中国对战局的形势有四种看法：一、胜利论：认为中国军队已具有击退

日军的实力，可以击败日本的军事进攻，赢得军事上的胜利；二、亡国论：认为中日战争

的结果将导致中国亡国；三、最后胜利论：中日战争成为持久战后，最终将引发外国的武

装干涉介入，中国在外国的帮助下最终战胜日本；四、和平救国论：中日战争成为旷日持

久的消耗战后，日本也难于忍受长期的消耗战，所以日本不能灭亡中国，不得不与中国进

行停战和谈。而中国也应该积极响应和谈，尽快结束在中国土地上进行的破坏性巨大的战

争，减少中国国力的损失。

日本对华政策改变后，开始发出和谈的信号和放出和平的气球，这正好与汪精卫等人的&ldo;

和平救国&rdo;论看法不谋而合，国民党内对&ldo;是战还是和&rdo;的问题上，发生了重大分裂。但

由于&ldo;主战&rdo;和正义联系在一起，&ldo;主和&rdo;不免戴上投降叛国的汉奸帽子，所以国民政府

内&ldo;主战&rdo;派还是占绝对多数。在此情况下，汪精卫等&ldo;主和派&rdo;开始了自己独自的&ldo;和

平工作&rdo;。不过蒋介石在&ldo;主战&rdo;和&ldo;主和&rdo;之间持机会主义态度，一方面他高唱抗战到

底的高调，另一方面对汪精卫等人的&ldo;和平工作&rdo;睁一只眼闭一只眼，为中日战争的结局

留一条后路。蒋介石并没有制止和惩处参与&ldo;和平工作&rdo;的官员，使汪精卫的&ldo;和平工作

&rdo;得以顺利进行。

国民政府外交部亚洲司日本科科长董道宁，通过私人关系与在上海的日本南满铁路驻京办

事处主任西义显、同盟通讯社上海支局长松本重治等人进行接触，摸索与日本和谈的可能

性。西义显和松本重治劝董道宁直接到日本与军方人士会谈，于是在松本的安排下，董道

宁于1938年2月，即近卫首相发表&ldo;不以国民政府为对手&rdo;声明的一个月后，来到日

本与陆军参谋本部中国课课长影佐祯昭大佐进行了会谈。董道宁是一个小小的科长，肯定

是在某个上层人士的指派下到日本秘密谈判的，但董道宁到底是受谁的指派直到现在也还

搞不清楚。

参谋本部中国课长的影佐祯昭大佐是日本的主和派，是早期参与和平工作的唯一军人。董

道宁向影佐询问日本改变&ldo;不以国民政府为对手&rdo;政策的可能性，影佐说：军部中也有很

多人反对近卫首相发表那样的强硬声明，但近卫首相的声明亦是事出有因，不可能那样简

单地取消。但影佐表示日本希望和平的人也大有人在，非常愿意与中国进行停战谈判，期

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